| 认清形势 迎难而上 打好节能减排攻坚战 |
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| 2007-10-31 11:12 文章来源：昭通市政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
认清形势 迎难而上 打好节能减排攻坚战——锁飞副市长在全市节能减排工作会议上的讲话
为进一步贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于节能减排工作的一系列重大决策部署，分析研究当前我市节能减排工作面临的形势，更加有力的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保全市节能减排目标任务圆满完成。
一、统一思想，提高认识，增强做好节能减排工作的责任感和使命感
“十一五”以来，全市各级按照中央、省的统一要求和部署，以科学发展观为指导，从昭通市情出发，围绕节能减排扎实推进了一系列工作。初步建立了节能减排领导工作机构和工作机制；对各县区政府、市直相关部门和重点能耗企业实行了节能目标责任制；制定了节能规划、节能工作方案等一系列文件；启动开展了企业节能行动和 “七彩云南·昭通保护行动”等专项活动；加大了节能环保宣传力度。通过努力，2006年我市万元生产总值能耗为2.422吨标准煤，比2005年的2.695吨标准煤降低了0.273吨；二氧化硫排放总量为3.945万吨，比2005年减少250吨。全市节能减排工作有了一定的基础，取得了一定的成绩。
然而，这只是一个起步，我们必须清醒认识我市在节能减排方面面临十分严峻的形势，任务非常艰巨。主要存在几个方面的问题：一是昭通经济还是一个资源开发为主的经济，由于交通条件限制，开发较晚，过去在资源开发上，对环保、节能重视不够，甚至把环保、节能等条件限制作为招商优惠条件。项目开工之日就是纠纷不止之时，就是面临关闭淘汰之时，还有的企业不重视节能减排，搞短期行为或无力投入技改，产品缺乏竞争力。企业效益低、效益不高、投入不足、节能减排就是一句空话。二是节能减排和违法生产经营查处不力，个别县区小冶炼、小建材没有得到及时取缔。三是认识不到位、机构不健全、人员不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。特别是我市节能减排主要指标与全国全省的平均水平还存在较大差距，2006年万元生产总值能耗高出全国49.8％，高出全省42％。我们必须从全局和战略的高度，提高对节能减排工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，正确处理好经济增长速度与节能减排的关系，坚持把节能减排作为当前加强宏观调控、调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要“抓手”，作为检验经济发展好坏的重要标准，不断增强节能减排工作的积极性和主动性，确保节能减排的各项目标任务顺利完成。
二、明确目标，突出重点，全面推进节能减排工作
2007年是“十一五”的第二年，今年的任务完成好了将减轻今后三年的工作压力，完成今年的节能减排任务意义十分重大。为此，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府提出的目标要求，综合运用经济、法律和行政手段，突出重点领域、重点工程、重点行业、重点环节的节能减排工作，下更大的决心、采取更加有效的措施，全力推进节能减排工作，确保全年节能减排目标的实现，促进我市经济社会又好又快发展。
（一）进一步明确节能减排的目标和任务。
按照市政府与省政府签订的《“十一五”节能目标责任书》、《“十一五”主要污染物削减目标责任书》和《2007年节能减排目标责任书》的要求，我市 “十一五”期间的节能减排目标任务是：“十一五”期末万元GDP能耗比“十五”期末下降15%，节能量49.33万吨标煤，化学需氧量排放总量削减14.29%，二氧化硫排放总量削减4.28%。根据以上总的目标要求，今年，全市节能降耗目标是万元GDP能耗降低3.8%，节约11万吨标准煤；全市二氧化硫削减3％以上，化学耗氧量削减1.5％以上。这些指标是市委、市政府从全市实际出发，着眼于经济社会发展全局确定的，是一项必须坚决完成的硬性任务，绝不能有丝毫改变。各县区要加强组织领导，在认真、科学测算的基础上，制定本地、本单位的工作规划、实施方案，进一步把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到部门、行业、区域和企业，制定节能减排的时间计划表，采取强有力的措施，逐级抓落实，确保完成年度和“十一五”节能减排目标。
（二）突出抓好重点行业和重点企业的节能减排。
煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大行业是全市能源消耗和污染排放的主要领域，抓住了这几大行业的节能降耗就抓住了全市节能减排工作的重点和关键。在这些行业中要认真贯彻国家有关产业政策，特别是《云南省主要工业产品能耗限额》，以产业优化升级夯实节能降耗基础；要大力实施清洁生产、发展循环经济，在尾矿利用，企业排放物的利用、处理方面，鼓励企业间的协作，实现“和谐发展，互利共赢”。着力推广应用先进高效的能源节约技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，促进企业的技术进步，减少损失浪费，提高能源利用效率。进而延伸原材料和矿产品链，提升产品附加值，不断提升企业管理水平和经济效益。
要重点推进我市列入国家“千家企业节能行动”的云天化股份公司的节能工作，组织实施好我市列入“云南省百家企业节能行动”的盐津县红原电石有限责任公司、盐津县红星电石有限公司的各项节能工作；全面启动年综合能耗在5000吨标准煤以上重点耗能企业节能减排目标管理活动，推进企业加强能耗计量、能耗测量器具的检测和校对、能耗台账建立、能耗数据统计工作，调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理工作，不断提高能源利用效率，减少污染排放，走发展低能耗、低污染、高效益的新型工业化道路。
（三）大力推进社会节能减排。
节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进、全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能，城镇新建公共建筑和居民住宅要全面实行节能设计标准，凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造，大力推广节能省地环保型建筑。二是交通运输领域，要重点抓好营业性公路运输综合能耗下降工作。三是引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备。四是抓好农村节能减排，重点是大力发展沼气池和省柴节煤灶，积极推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理地施用化肥、农药，控制农业面源污染。五是推动政府机构节能，重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，各级政府机构要带头节电、节水、节约办公用品。
（四）加快实施节能减排重点工程。
坚持以降低单位产品能耗为目标，在矿冶、有色、化工、建材、煤炭和电力等重点耗能行业着力抓好余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气（瓦斯）发电、绿色照明等六大重点节能工程。
实行工程减排：一要坚持以削减生活排污为目标，大力实施一批环境基础设施建设工程。到2010年，全市新建4座城市污水处理厂，新增污水日处理能力4.3万吨以上，削减化学需氧量3730吨。城市污水处理率达到70％，城市河流水质明显改善。镇雄、威信、大关、巧家、绥江、水富6个县城垃圾处理场必须年内投入使用，其余县要积极做好项目前期工作，在“十一五”期间建成运营，确保城市生活垃圾无害化处理率昭阳区达到80％，其余各县达到60%。二要实行生活污水处理、垃圾处理收费制度。要认真落实省政府与市政府签订的《昭通市“十一五”主要污染物削减目标责任书》要求，到2007年底，按政策规定调整污水、垃圾处理的收费标准，全面征收污水、垃圾处理费。三要以改善城市环境空气质量为目标，从今年起在昭阳区、镇雄县、威信县三县区的城区率先实施燃煤二氧化硫控制工程，通过政府行为减排生活二氧化硫，今后逐步在全市推开。四要对现有合法的企事业排污单位，以达标排放和稳定达标为基本要求，没有治理设施的要立即建设污染治理设施，有治理设施的要强化正常运行管理，有进一步减排条件的应通过清洁生产审核优化管理实现减排。
（五）积极推进产业优化升级，坚决淘汰落后生产力。
要坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机，按照产业升级、产业延伸、产业多元的要求，在大力发展煤化工、铅锌冶炼、新型建材等产业过程中，着力开发中下游产品，延长产业链，提高附加值，不断增强能源重化工产业可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展现代物流、文化、旅游等现代服务业，加快非资源型产业发展。大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高资源的综合开发利用水平。
要严格按照国家产业结构调整指导目录，坚持“节能、降耗、减排、增效”方针，加大对国家重点监控的钢铁、水泥、电力、电石、铁合金等9个行业的清理整顿工作。坚决贯彻落实好国家有关淘汰落后生产能力的相关政策和省制定的实施意见，进一步细化淘汰落后产能方案，明确淘汰时间进度，及时向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况，自觉接受社会监督。按照省政府要求，今年我市要淘汰、全部拆除、并进行废毁处理的落后生产力有：火电机组5台、炼铁炉5座、铁合金炉6台、电石炉24台、水泥生产线6条、黄磷矿热炉1台。对已列入淘汰关闭的企业，有关部门要依法吊销生产许可证和排污许可证等证照，并予以公布。同时要坚决终止供水、供电，取消运输计划，真正做到该限产的限产、该关停的关停、该取缔的坚决取缔。
（六）积极优化调整能源结构。
一是着力优化电力资源配置。要提高电网及设备的经济运行水平，进一步降低电网线损。加强电力需求管理，建立健全电力需求管理运行机制。扩大电网销售环节丰枯、峰谷分时电价执行范围和价差，积极推进高耗能行业差别电价政策，完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电。扩大差别电价实施范围，实行能耗超限额加价的政策，抑制高耗能产业盲目扩张，促进结构调整。
二是大力开发利用清洁和可再生能源。要充分利用我市的自然优势，加快水电开发步伐，大力探索发展太阳能、风能、生物柴油、沼气等可再生能源、清洁能源的开发利用，积极推进煤炭洗选加工和洁净煤技术的应用。
（七）依靠科技进步推动节能减排。
积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，大力引进推广节能减排先进技术与工艺，增强企业技术改造与创新能力。在煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业，推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术。
积极推进循环经济示范园区工作，发挥产业聚集和集群效应，推进循环节能。按照“减量化、再利用、资源化”原则，提高产业技术水平，构建以产业共生和物质循环为特征的生态型工业园区，不断提高资源综合利用水平，实现资源高效利用。着重要落实好省级昭阳工业园区、水富特色产业园区和彝良洛泽河矿冶加工基地、鲁甸茨院工业园区、盐津工业园区的各项工作，把全市节能减排的各项措施落实到各个工业园区。要通过培育一批先进产业、典型企业和示范区，以点带面，推动节能减排工作取得新突破。
严格节能、环保准入制度，提高工业“三废”综合利用率。加大煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物和秸秆等农业废弃物的综合利用，“十一五”期间，力争工业固体废物综合利用率提高到60%以上。抓好水资源节约利用，提高工业用水重复利用率及城市生活污水再生水利用率，积极推进清洁生产，促进垃圾无害化处理、资源化利用。要加快先进节能减排技术产品推广利用，大力支持节能减排的共性、关键性技术推广和产业化示范项目，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，为实现节能减排目标提供技术和服务保证。
（八）建立科学的节能减排监督管理体系。
要尽快组织力量，落实工作班子，对全市主要耗能单位进行调查摸底，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。实施全市单位GDP能耗指标季度核算制度，进一步建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。要把住源头，严格实行项目审批、核准或备案前的节能评估审查和环境影响评价，抓好工程项目节能环保论证工作，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。要加强节能减排管理能力建设，整合现有资源，建立健全节能监管监察体制，加快建立市级节能监察中心；加快各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。要加强监督管理，进一步落实目标责任，加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能环保监测。
要加大节能监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况，严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活动，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。坚决取缔违法生产经营的小洗选、小冶炼、小建材等。
三、完善制度，强化措施，切实保障节能减排工作的落实
（一）加强领导，建立健全节能减排工作机制。
为加强对节能减排工作的组织领导，市政府决定成立市节能减排工作领导小组。领导小组办公室设在市经委，负责承担领导小组的日常工作，其中，有关污染减排方面的日常工作由市环保局负责。各县区主要领导要亲自抓、负总责，建立相应的节能减排工作领导协调机制。
（二）完善节能减排工作的考核监督机制。
各县区以及与市政府签订减排目标责任书的重点企业，都要制定年度计划，制定实施方案，确保完成污染减排目标任务。要建立能源强制审计和政府污染减排工作的问责制，对当年没有完成节能减排目标的县区政府和企业，要实行“三挂钩”，即：对没有完成责任书指标的县区，要暂停该县区增加相关污染物排放项目的审批；对没有按期完成治理任务的企业，要限产限排；对因工作不力没有按期完成任务的，要追究有关责任人责任。
（三）齐抓共管，建立密切的协调配合机制。
各县区、各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。领导小组将定期或不定期召开节能减排工作联席会议，研究部署重大问题，抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决节能减排工作中存在的问题；市发改委要加快发展清洁和可再生能源的利用工作，积极推进价格、收费改革；市财政局要研究制定促进节能减排的财政政策和经济激励政策；市科技局要组织好节能减排技术、科技成果引进和转化；市国土资源局要严把土地关；市建设局、交通局、农业局、商务局和市政府办公室要切实抓好本行业本系统的节能减排工作；市政府法制办要牵头尽快研究贯彻落实节能减排政策法规的具体办法，切实加强我市节能减排法制建设；其他职能部门要密切配合，切实抓好本部门节能减排相关工作。同时，要广泛宣传动员，进一步强化全社会节能减排意识。
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